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星子县旅游标准化规划(2012-2016)
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一、星子县旅游业及旅游标准化概况

(一)星子县旅游业概况

庐山雄伟奇秀,鄱阳湖烟波浩渺。星子地处庐山和鄱阳湖之间,湖光山色兼揽于怀。

星子占有庐山山体47%、鄱阳湖水域200平方,风光奇秀如画,境内群峰竞秀,泉瀑争流,林木蔽日,壑深潭幽,有秀峰、观音桥、太乙将军村、白鹿洞书院、归宗景区、桃花源、大口瀑布、天合谷、庐山温泉度假区、东林大佛佛教文化游览区、南康古城、陶渊明故里和鄱阳湖候鸟保护区等景区。景区景点在庐山山南相依分列,连线成片,步移景换,美不胜收;素有“匡庐奇秀甲天下,庐山之美在山南”的美誉。历代名人纷至沓来,在此或为官,或隐居,或游历,或读书讲学,或修道参禅,或探幽访胜,所留胜迹难计其数:李白题咏的庐山瀑布、苏东坡赞为匡庐二绝的观音桥和漱玉亭、秀峰的摩崖石刻群、陶渊明的故里粟里陶村、陆羽品评的“天下一泉”和“天下第六泉”、周敦颐修建的爱莲池、右军王羲之开凿的鹅池、董奉的杏林、陆修静的简寂观、周瑜的点将台、朱熹讲学的白鹿洞书院、太乙村的将军别墅群……名胜古迹如明珠璀璨,纷呈异彩,遍洒山南。

星子山环水绕,人文荟萃,山水秀色和人文胜迹交相辉映。徜徉其间,让人乐而忘返,其间真趣,欲辩难言

(二)星了县旅游标准化现状

《旅游标准化工作管理暂行办法》及《全国旅游标准化工作管理办法》实施后,全县的旅游标准化得了较快的发展,许多旅游标准、规范得了实施,培养了一批旅游标准化人才,制定了系列企业标准,旅游标准化走上了逐步健康发展的轨道。

1、《旅游标准化工作管理暂行办法》逐渐被广大旅游工作者所了解。国家旅游局2000年颁布实施的《旅游标准化工作管理暂行办法》以及2009年下发的《全国旅游标准化工作管理办法》是我国旅游标准化工作的规章,为旅游标准化工作的开展提供了法律依据,对实现旅游业的科学管理,提高旅游服务质量和管理水平都起到积极的促进作用。通过广泛的宣传学习,已逐渐被广大旅游工作者所了解,并逐步得贯彻实施。

2、相关技术标准初步得了实施,并初见成效。《旅游饭店的划分与评定》等许多国家行业标准得实施。根据评定标准,我县已评定了一星至四星不等的饭店、宾馆共80家,同时《旅行社国内旅游质量要求》、《导游服务质量要求》等一系列国家、行业标准也得有效实施,从而促进了我县旅游业朝着标准化、规范化发展。

3、涌现了一批较规范、按标准化运作的企业。通过宣传、发动、监督等有效措施,许多旅游企业自觉按照标准化进行运作。其中天沐温泉、龙湾温泉先后导入ISO9001、ISO14000管理体系,并通过认证,提高管理与服务水平,在2006年9月均被评为国家4A级旅游景区,2011年,天沐温泉还获得全省服务质量标准化示范企业,标准化管理模式导入企业的经营管理之中,这些企业已成为我县旅游业发展中的排头兵。

4、旅游标准化的试点推广为我县旅游业的快速健康发展起到了促进作用。在日常管理中,积极推进各项国家标准和行业标准,旅游标准化促进旅游业发展、规范旅游行业、加强行业管理与国际接轨的理念基本为人们所接受,从而推动了整个旅游行业的健康、快速发展。涌现出按旅游标准化运作较好的旅游企业,并以点带面逐渐推开,效果较好。

5、根据星子旅游产业特点,制定了相关企业标准。同时也制定了一批旅游商业标准,提高了全县旅游商品的知名度。

由于旅游标准化工作在我县刚刚起步,还有许多亟待完善之处,目前主要有以下问题:

1、旅游标准化工作尚处于起步阶段,重视程度有待进一步加强,同时对旅游标准化的宣传、培育不够系统,广大企业了解不够,对实施标准化重要性认识不够。例如,我县拥有一大批具备申报条件的饭店、宾馆,亟待在标准化工作推进过程中积极申报与评定。

2、旅游服务企业一定程度上存在无标准(规范)生产和服务的现象。由于目前旅游行业中国家、行业标准数量不足以覆盖旅游业的各个方面,因此由会、企业根据本县特点制定一批会、企业标准,以填补不足,切实做到“按标准生产、按标准提供服务”的任务繁重。目前我县旅游行业的标准数较少,标准体系尚不完备,对现行标准实施力度尚待加强。

3、旅游标准体系不够完善。旅游标准体系是指在一定范围内的旅游标准,按其内在联系形成的科学的有机整体,它是促进一定旅游标准化工作范围内达到科学合理和有序化的基础,是一种展示包括现有、应有和预计发展标准的蓝图,并将随着科学技术的发展而不断地得更新和充实,是旅游标准化工作的一项基础性工作,是今后旅游标准化工作开展的重要依据,对我县旅游业今后的发展将起到非常重要的作用。为此,旅游标准体系建立将是我县旅游标准化工作的重要内容之一。

4、旅游标准化的实施监督力度不够。对广大旅游企业实施各级标准的督查尚未制度化,从而导致企业执行标准情况不平衡,一定程度上影响了我县旅游标准化管理水平,影响了企业参与市场竞争的能力。

二、星子县旅游标准化规划总体构想

(一)指导思想

以邓理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,贯彻以人为本和、协调、可持续发展,建设和谐社会的科学发展观。按照“策应大鄱湖,融入大九江,对接大庐山”的总体思想,推进中国旅游强县建设步伐,实现星子旅游由景区景点建设向旅游城市跨跃。突出环保、生态、循环经济和资源节约型的理念,充分体现资源节约、环保、安全的新型旅游理念。明确目标,加快“吃、住、行、游、购、娱”六个方面的标准化建设,大力推广实施旅游标准,提高我县旅游的市场竞争力。同时在旅游各要素上提出切实可行的措施,推进旅游标准化工作,使旅游业成为县域经济的重要支柱产业。

(二)编制依据

《中华人民共和国标准化法》、《旅游标准化工作管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法》、《全国旅游标准化工作管理办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《旅游业标准体系表》、《江西省标准化管理条例》、《江西省旅游条例》、江西省人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《星子县国民经济和社会发展二个五年规划纲要》、《星子县旅游城镇发展战略总体规划》、《星子县温泉度假区总体规划》以及县委、县政府有关促进旅游产业发展的方针、政策等。

(三)编制原则

1、适度超前

根据我县旅游标准化的现状及发展前景,明确今后一个时期发展的总体目标和各阶段目标。确定目标要充分体现适应超前,县具有现实性。

2、因地制宜

根据星子旅游业发展的实际,充分考虑我县旅游资源和旅游企业的现状,与《星子县旅游城镇发展战略总体规划》配套、协调,以旅游标准化为抓手,促进星子旅游业的快速、健康发展,提升产业层次。

3、特色创新

根据星子旅游业发展和旅游业特色,尤其是应充分体现循环经济、节约型社会发展,强调旅游环保和安全,凸现星子旅游在旅游市场中的竞争力和生命力。

(四)规划期限

本规划期限定为2012-2016年。

三、星子县旅游标准化规划及主要任务

(一)总体目标

以建设生态型文化旅游城市为总体目标的整体要求,总结近几年来星子县开展旅游标准化工作的实践经验,结合星子特色,坚持市场导向,加大宣传力度,积极实施旅游特色竞争战略,制定出一批具有星子特色的标准,建立适应我县旅游业发展需要的旅游标准体系,按照吃、住、行、游、购、娱等六个方面标准化建设要求,加大旅游标准化推广实施力度。并随着旅游发展的不断变化而不断完善,推进旅游标准化工作。

现有标准实施覆盖率达到80%以上,现有标准环保达到80%以上,重要基础性标准、安全及环保标准实施覆盖率达95%以上,环境质量、设施设备标准实施覆盖率达70%以上,景区标准实施达,旅游企业标准化良好行为实施覆盖率达到70%以上。

(二)具体目标

根据星子县旅游标准化总体目标,按照综合类及吃、住、行、游、购、娱等六个方面标准化建设的要求,确定旅游标准化主要任务。

1、综合标准化方面

制定《星子县旅游标准化工作实施意见》,做好旅游标准化规划具体实施方案,组织实施《特别重大事故调查程序暂行规定》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《重大旅游安全事故处理程序试行办法》等旅游法规,积极推广实施《旅游标准化工作导则》、《标志用公共信息图形符号》系列标准、《旅游安全管理规范》、《旅游服务质量认证体系》、《旅游服务基础术语》、《旅游咨询设施与服务标准》等基础性标准和旅游安全、环保标准,配套制定《星子旅游安全卫生及环保规范》。

基础性标准、旅游安全、卫生及环保标准的标准实施覆盖率达到95%以上。

2、餐饮业标准化方面

利用标准化手段规范旅游餐饮业,组织《餐饮业食品卫生管理办法》、《旅游定点餐馆设施标准》、《旅游团队餐质量标准》、《食品卫生监督量化分级管理指南》、《江西省旅游餐馆划分与评定标准》等有关食品安全标准在旅游餐饮业的实施,评出一批旅游餐馆。配套制定出台《星子县旅游景区(点)餐饮质量标准》、《星子县农家旅社(休闲山庄)餐饮质量标准》、《星子县快餐业(餐饮排档)设施与安全卫生要求》、《星子县茶馆安全设施与服务规范》、《星子名菜评价规则》等标准并推广实施,规范餐饮业,在风味小吃一条街推行实施相关餐饮标准规范。

50%的餐馆通过标准化良好行为确认,通过食品卫生监督推行的卫生标准:饭店、餐馆达到标准30家以上。探索星子名菜标准化工作,推出10个星子名菜。

3、住宿业标准化方面

大力推广实施《旅游饭店的划分与评定》等标准,评出一批旅游饭店,推广实施《旅游服务质量认证体系》等标准,制定《星子县旅游住宿业能源合理使用准则》,同时根据“农家乐”、“度假村”等新型旅游项目,组织实施九江市《农家乐食宿经营服务质量等级划分与评价》等相关标准,统一基本(安全卫生)条件,统一服务标准,规范“农家乐”等经营行为,提高宾馆饭店服务质量。

50%旅游宾馆(饭店)通过标准化良好行为确认,其中三以上旅游宾馆(饭店)应通过2A以上标准化良好行为确认。

4、旅游通设施标准化方面

组织实施《旅游汽车服务质量》、《内河旅游船的划分与评定》等标准,规范旅行服务行为,组织实施《旅游船服务质量标准》等标准规范,制定出台《星子县旅行沿途服务(文明安全)规范》、《星子县水上旅游标准》、《星子县景区停车场标准》等标准,规范旅行社服务行为,提高服务质量。

评出一批旅行社,交通设施基本符合标准规范要求,50%的旅行社通过1A以上标准化良好行为确认,旅行社获得等级4家以上。

5、旅游景区(点)标准化方面

组织实施《旅游区(点)质量等级的划分与评定》、《乡村旅游点服务质量等级划分与评定》、《农家乐特色示范村》、《农家乐特色示范村认定规范》等标准,规范景区(点)建设,组织实施《导游服务质量》、《旅游游览点讲解服务质量规范》等标准,根据星子生态优势、农业特点,制定出台《星子县特色旅游质量规范》、《星子县旅游景区(点)生态保护准则》等特色旅游及安全环保节约相关标准,规范旅游景区(点)建设,提高服务质量。

50%以上旅游景区(点)通过1A级以上标准化良好行为确认,省级农家乐示范村2个以上。

6、旅游购物标准化方面

旅游购物标准化指旅游商品标准化、购物场所标准化、购物服务标准化,组织实施《旅游购物场所设施与服务标准》,规范推荐购物场所建设,组织实施《旅游商品质量标准》,制定出台《星子县旅游购物区域(街)设施与服务规范》、《星子县旅游购物区(商店)评定标准》等标准,促进旅游购物规范;制定出台旅游商品标准(总数不少于30个),提高旅游商品质量,提升产品档次。

旅游商品按标准生产达到90%以上,地产旅游商品创九江总数不少于10个,九江市商标不少于10个,江西数不少于5个,江西省商标不少于5个,购物场所基本达到标准规范,评出一批旅游购物区(商店),50%的旅游购物区(商店)通过2A以上标准化良好行为确认,生产旅游商品企业通过1A以上标准化良好行为确认不少于10家。

7、旅游娱乐业标准化方面

大力推广实施《旅游定点娱乐场所设施》标准,规范娱乐场所建设,实施《游乐园(场)安全和服务质量》,制定出台《星子县旅游娱乐场所安全卫生设施》、《旅游娱乐场所服务规范》等标准,提高旅游娱乐业服务质量。

通过标准化,推出一些具有星子历史文化名城特色、文明健康的旅游娱乐项目,50%的旅游娱乐场所通过1A以上标准化良好行为确认。

(三)主要任务

1、建立标准化教育培训体系

通过贯彻学习标准化及相关的法律法规来加强自身素质,树立标准化意识,按标准化要求规范业务操作,从而进一步提高服务质量。

2、完善我县旅游标准建设体系

综合国家、省、市已经制订的旅游标准化的各项法律、法规,立足县情,根据我县旅游产业政策、旅游业特色,完善旅游标准体系建设,既体现上级有关旅游标准的内容和要求,又突现我县旅游产业特色,既要突出“渊明故里,秀美星子”的历史文化主题,又要充分挖掘星子旅游特色,发展特色旅游商品,形成吃、住、行、游、购、娱旅游产业链(星子县旅游标准总体框架、旅游标准体系建设规划和主要旅游商品(产品)标准制修订规划详见附件一、二、三)。

3、建立旅游标准化评价机制 

根据《旅游标准化工作管理暂行办法》制定《星子县旅游标准化工作实施意见》,规范我县旅游业标准化管理,推动旅游业健康、快速发展。积极推广实施上级有关旅游业的评价标准,并根据我县旅游业的产业特色,制定有关的评价规范。根据相关评价规范,充分发挥行业会、中介机构、技术机构的作用,开展涉及旅游业的吃、住、行、游、购、娱等方面的标准化评价,在县旅游标准化技术指导委员会的指导下,加大对旅游饭店、景区(点)、旅行社及其它旅游行业的评价力度,从而促进我县旅游业朝着健康、有序、规范的方向发展。

4、强化旅游标准化监督机制

各有关部门要切实履行职责,加强协调,形成全力,加大旅游标准化的执法力度,确保旅游标准化体系的贯彻实施,对于不实施标准、不规范管理、产品(服务)服务低劣,甚至故意扰乱旅游市场的违法事件,坚决予以查处,维持旅游市场秩序,维护星子旅游业的整体形象,要充分利用新闻媒体开展社会监督,促进企业自律,通过政府监督、社会监督、舆论监督和企业主体自律等形成旅游标准化监督机制,确保我县旅游标准化工作得贯彻实施。

四、星子县旅游标准化规划实施措施

(一)加强,协调落实

为加强旅游标准化组织,成立由县政府分管担任组长,县旅游、质监、发改、规划、民政、环保、交通、建设、公安、工商、经贸、卫生、农办、文化、消防大队等相关部门组成的旅游标准化工作小组,下设旅游标准化小组办公室,办公室设在县旅游局,负责协调旅游标准化推进工作,形成“政府推动,市场引导,企业为主,社会监督”的旅游标准化工作机制,确保旅游标准化规划各项任务的顺利完成。

(二)广泛宣传,示范带动

要利用新闻媒体及其它宣传工具,大力宣传旅游标准化的法律、法规、规章,提高全社会旅游标准化意识,营造一个旅游标准化的良好氛围,引导旅游企业积极开展旅游标准化工作,通过举办培训班、发放宣传画册等各种宣传形式,使广大旅游企业了解标准化,自学推广实施标准化。选择管理基础较好、标准化意识较强的旅游企业先行开展旅游标准化示范,在取得成功经验后,以点带面,铺开。

(三)政策扶持,服务推动

出台相关政策,进一步推进旅游标准化工作的开展,对于旅游标准化管理单位、名菜、特色旅游标准化项目应给予奖励,形成激励机制,有效地推动旅游标准化工作。鼓励有关中介服务机构,发挥自身技术优势,广泛开展旅游标准化技术服务,帮助广大旅游企业建立企业标准体系,推动旅游标准化的有效实施。


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